이 개정을 이해하려면 먼저 진흥시설과 진흥단지를 구분해야 한다. 진흥시설은 SW기업이 입주한 개별 건물 단위 지정이고, 진흥단지는 그 시설들이 모인 지역 단위 지정이다. 개별 시설 지정은 판교를 비롯해 여러 곳에서 이뤄졌지만, 지역 단위인 단지 지정은 제도가 생긴 이후 지금까지 사례가 없다. 규제가 문서상으로만 존재하고 실효성 없이 방치된 셈이다.
이런 사문화 경로는 클러스터형 지정제도에서 반복적으로 나타나는 패턴이다. 보통 최소 입주기업 수, 부지·건축물 확보 부담, 지자체의 매칭 예산 요건이 동시에 걸리면 지자체와 기업 모두 신청 자체를 포기한다. 문턱 하나만 높아도 신청이 끊기는데, 여러 조건이 누적되면 지정 자체가 구조적으로 불가능해진다. 이번 지침 개정이 정확히 어떤 조항을 손봤는지는 세부 고시를 봐야 하지만, 26년째 0건이라는 결과가 이미 그 문턱이 과도했다는 사실을 방증한다.
투자자 입장에서 중요한 건 이게 '신규 시장 창출'이 아니라 '기존 수요의 합법화'라는 점이다. 지역에 이미 존재하는 SW기업 집적지(대구, 부산, 구미 등 SW진흥시설 소재지)가 단지로 승격되면 세제 감면·부담금 완화 등 인센티브가 붙는다. 즉 새로운 기업이 갑자기 생기는 게 아니라, 이미 있는 기업들의 비용 구조가 개선되는 방식으로 효과가 나타난다.
26년, 0건. 이 두 숫자가 이번 개정의 전제다. 제도가 도입된 이후 단 한 지역도 문턱을 넘지 못했다는 건, 애초에 정책 설계가 지역 SW산업의 실제 스케일과 맞지 않았다는 뜻이다. 수도권 집중이 심한 국내 SW산업 구조에서 지방에 '기업·인력·연구기관이 동시에 모인 단지'급 밀집도를 요구한 요건 자체가 비현실적이었을 가능성이 크다.
과기정통부가 4일 업계 확인을 거쳐 이 개정을 공개한 시점도 눈여겨볼 부분이다. 정부의 지역 균형발전·디지털 혁신 예산 편성 시즌과 맞물려 있다면, 후속으로 지자체 대상 공모나 인센티브 예산이 뒤따를 가능성이 있다. 반대로 지침 개정만 하고 실제 재정 지원이 붙지 않으면 문턱만 낮아진 채 또 몇 년간 지정 0건이 이어질 수도 있다.
26년간 방치된 제도의 문턱을 낮춘 건 분명한 진전이지만, 다음 지자체 공모와 예산 편성이 뒤따르지 않으면 이번 개정도 서류상 완화에 머물 수 있다.
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과기정통부가 26년간 지정 사례가 전무했던 소프트웨어진흥단지 지정·관리 지침을 개정해 문턱을 낮췄다. SW기업과 인력, 연구기관을 한 지역에 모아 생태계를 키운다는 구상인데, 관건은 지자체 신청과 실제 지정 공모로 이어지느냐다.
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